El Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria (IECAH) presentó el 15 de diciembre el informe “La Acción Humanitaria en 2008-2009: la ayuda resiste a la crisis”, editado en colaboración con Médicos Sin Fronteras (MSF) con el fin de analizar la evolución del sistema internacional y español de ayuda humanitaria.
Entre sus conclusiones, destaca que la financiación internacional de la ayuda de emergencia se mantuvo a pesar de la crisis, una buena noticia que sin embargo se vio empañada por la persistencia de desastres complejos olvidados por los donantes, y por las crecientes amenazas contra el trabajo de las organizaciones humanitarias.
Según el informe, “siguiendo la trayectoria del año 2007, el año 2008 ha sido un año de cierta transición en el ámbito humanitario, aunque en él han comenzado a aparecer más claras que en ocasiones anteriores las limitaciones del sistema internacional de respuesta a desastres naturales y conflictos armados”.
Las cifras globales de 2008, hablan de “más de 214 millones de personas afectadas por desastres, más de 235.000 muertos tan solo por desastres de componente natural, y más de 200.000 millones de dólares en pérdidas a causa de ellos”; a los que se añaden “los efectos de los conflictos y emergencias complejas que, en casos como Darfur (Sudán), Afganistán o Somalia, por citar solo tres ejemplos, han presentado numerosas dificultades a las organizaciones humanitarias, limitando el espacio humanitario y poniendo en peligro la seguridad”. En este período murieron 95 trabajadores humanitarios y 235 resultaron afectados en total por incidentes de seguridad.
La continuidad del conflicto de Darfur repercutió gravemente en el aumento y el deterioro de la situación de desplazados internos y refugiados en países vecinos. En Chad, los ataques a trabajadores humanitarios dificultaron el acceso a refugiados y desplazados.
“A la vez que continúa el proceso ante la Corte Penal Internacional (CPI), siguen aumentando los grupos armados, que surgen principalmente del Ejército de Sudán y del Movimiento Justicia e Igualdad (JEM). Todas las partes implicadas en el conflicto vulneraron el Derecho Internacional Humanitario (DIH)”, indica el informe.
El régimen militar de Omar al Bashir en Sudán ha protagonizado interminables series de crisis humanitarias en las que miles de vidas se han perdido, sobre todo orquestando la violencia contra civiles en el sur y oeste del país. Allí donde la violencia generalizada o el conflicto abierto coinciden o se exacerban con posiciones autoritarias, los problemas para desplegar y ejecutar la acción humanitaria se  multiplican.
Allí donde la libertad de expresión no es interpretada de la misma manera, la comunicación pública es percibida como una amenaza. Y cuando las limitaciones administrativas o la denegación del acceso no terminan de dar los resultados esperados, entonces entran también en juego la intimidación y el ataque contra los trabajadores humanitarios. Durante 2008 decenas de trabajadores humanitarios fueron atacados, retenidos o heridos18. Al menos dos fueron asesinados en Darfur. En 2008 los incidentes conocidos por MSF sumaron los dos centenares, prácticamente uno cada dos días.
En las Naciones Unidas, la Unión Europea y España se han continuado los procesos de reforma emprendidos en años anteriores, destacando la aprobación definitiva del Consenso Europeo de Ayuda Humanitaria y la reforma de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) en AECID (incorporando el término Desarrollo en sus siglas), así como la creación en su seno de una Oficina de Acción Humanitaria.
Pese a los malos presagios sobre el impacto de la crisis económica en la financiación humanitaria internacional, los datos de 2008 indican una subida de los fondos que pasan de los 15.000 millones de dólares de 2007 a los 18.000 millones de 2008, principalmente debido a los donantes que forman parte del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE que dedican a la acción humanitaria entre el 7% y el 10% de su Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
Están pendientes de analizar los de 2009.
Los fondos de comunidades autónomas y entidades locales supusieron en el año 2008 el 12,3% y el 2,9% respectivamente del total de la AOD destinada a acción humanitaria, habiendo disminuido respecto del año anterior de forma relativa su aportación. Ello es reflejo de una respuesta muy emergencista y poco continuada.
La ayuda humanitaria en general se sigue concentrando en unas pocas crisis y no llega a otras situaciones. Sudán y República Democrática del Congo –ambas emergencias complejas− fueron los países con los mayores llamamientos de Convocatoria Abierta y Permanente (CAP) de Naciones Unidas y los que más fondos recibieron tanto en 2007 como en 2008.
En el caso del continente africano destaca la financiación a cuatro países durante 2008; principalmente República Democrática del Congo, con más de ocho millones de euros y donde se han realizado proyectos relacionados con desplazados, agua y saneamiento, maternidad, salud mental y seguridad alimentaria; y Sudán, con más de siete millones de euros y con contribuciones al UNHAS (United Nations Humanitarian Air Service) y al Fondo Común Humanitario de la ONU.